托起中国的环保产业，ZF与企业必须实现互动

 编者按：说环保产业是“应运而生”的产业，十分恰当。随着我国经济的快速发展，环境问题日益突出。而随着人们环保意识的增强，国家各项法规政策的出台，满足治理环境要求的环保产业应运而生，并在90年代进入快速发展阶段。然而，作为一个特殊的市场，人们却发现环保产业的崛起并非易事。
       今后5年，是我国经济和社会发展的重要时期，是经济结构战略性调整的重要时期，也是我国加快生态建设和环境保护步伐的重要时期，环保产业将面临快速发展的机遇。权威人士预测，到2005年，我国环保产业总产值将达到2000亿元，其中环保设备（产品）生产550亿元，占27.5%；资源综合利用产值950亿元，占47.5%；环境服务产值500亿元，占25%。“十五”期间，我国环保产值年增长率为15%。真可谓“后起之秀”。作为一个朝阳产业，环保产业在中国有着政策驱动的原动力。
       环保产业，待开垦的大市场
       随着我国经济的飞速发展，环境问题也日益突出。而随着人们环保意识的不断增强和国家各项法规政策的陆续出台，满足治理环境要求的环保产业便应运而生，并在20世纪90年代进入了快速发展的阶段。
       实施可持续发展战略需要环保产业。目前，中国66.9%的城市超过国家空气质量二级标准；年排放二氧化硫近2000万吨，酸雨区面积仍占国土面积的30%，每年由于酸雨造成的经济损失达到1000多亿元。七大水系中，辽河、海河、淮河等污染严重，流经城市的河段普遍受到污染。生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制。解决环境问题为大力发展环保产业提供了广阔的市场空间。

       培养新的经济增长点需要环保产业。生态建设和环境保护是我国今后相当长时期内投资的重点，是拉动国内需求和实施积极财政政策的重要方面。一个国家要保持国民经济的持续稳定发展，必须不断有市场潜力大、成长性好的主导产业来带动。环保产业虽暂不可能成为中国的主导产业，但它确实具备这些优势，成为世界各国重点培育和发展的产业。目前，美国、德国、**、加拿大等发达国家已把环保产业作为国家的主导产业之一，显示了勃勃生机。
       结构调整为环保产业创造了条件。结构调整作为中国“十五”时期经济和社会发展的主线，现在已经到了不得不调整的时候。按原有结构和粗放增长方式发展经济，不仅产品没有市场，资源、环境也难以承受。为此，结构调整的方向之一是：将技术水平低、资源消耗大、环境污染严重、经济效益低的产业结构，向技术水平高、资源消耗少、经济效益好且对环境影响小的结构转变，进而实现产业结构的优化和升级。而这些都需要环保产业的发展做后盾。
       应该说，无论是从中国的眼前利益，还是从长远发展衡量，这块急待开垦的“处女地”如今已经到了“羽翼丰满”之时。也正是基于此，这个产业自从诞生之日起，就一直保持着高增长速度：到2000年底，全国已有1万多家企事业单位专营或兼营环保产业，全国环保产业总产值1080亿元，已占同期全国工业总产值的0.77%。然而，尽管有如此的增长，人们仍发现环保产业存在着这样的情况：市场的需求增长慢于产业的发展。有资料表明：1997年，环保产品产大于销达60亿元左右，未实现的销售收入占总产值的比例高达12%。难道中国没有市场需求吗？

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       环保产业，在政策驱动下成长
       事实上，由于我国经济发展还处于粗放型状态：矿产资源总回收率仅为30%-50%，比世界平均水平低10%-20%，对共生、伴生矿进行综合开发的只占1/3；主要耗能产品单位能耗比发达国家高出30%-90%。这种压力和挑战以及实施可持续发展战略的提出，正为环保产业发展提供了难得的机遇。而之所以会产生“供大于求”的局面，其实是缘于它的特殊之处：一个受政策驱动的市场。
       缺乏有效的宏观调控和政策。目前在中国，市场配置资源的基础性作用尚未充分显示，环保产业的发展尚不能满足人民日益增长的物质文化需要，对环境保护工作的要求还没有引导到环保产业发展的总体规划，加之产业政策不到位，缺乏吸引人才、技术、资本资源投入的市场氛围，这就导致了环保产业发展具有很大的自发性和盲目性。如火电厂烟气脱硫，“七五”期间国家开始安排重点攻关项目，“八五”开始实施示范项目，“九五”制定了宏大的实施计划，但由于配套的政策不落实，造成实施计划难以落实。
       基础设施投资渠道狭窄。中国生态建设和污染防治的投入应占GDP的1.5%，而到“九五”后期虽然达到1%，但还不能满足建设所需。资金缺乏直接限制了环保产业的发展。如淮河流域水污染防治，“九五”计划建设67个城市污水处理厂，后经调整为52个，但截止到2000年底，全流域只建成运行10个，未动工建设的10个。目前，我国城市生活污水、城市生活垃圾处理处置发展滞后，城市污水二级处理率不足15%，一部分污染处理设施难以运行下去。

       市场混乱，缺乏公平竞争环境。受政策驱动，首先，中国的地方保护主义和行业垄断现象严重，采取所谓的市场准入制度，造成了市场割据。其次，不正当的市场竞争依然存在。高额回扣、有关部门指定产品准入、虚假鉴定等现象时有发生。此外，由于环保产业标准体系尚未建立，缺少必要的标准、技术规范。环保产业市场混乱，严重阻碍了环保产业技术进步，挫伤了经营者的积极性。
       总之，正是受政策驱动，中国的环保产业忽略了市场机制的根本作用，从而产生出在健全的市场经济体制下不该存在的种种错误表象。而这些表象正在将其拖入“不能自拔”的“泥潭”。
       拉动环保需求，缺陷仍需弥合
       由此在这种境况下，中国的环保产业欲真正成为经济发展的基石，满足治理环境的要求，当务之急，就是加以弥合缺陷，即将市场经济与ZF的政策驱动有机的结合起来，以发挥各自的效能，最将达到供需平衡。
       改变管理模式，制定政策和法规。在市场经济条件下，ZF的角色必须加以改变。具体而言，ZF应从环保市场准入、产品标准制定、市场秩序规范以及行业管理等方面为环保产业定好方向，把好脉。只有ZF与企业共同努力，才能彻底改变环保企业的生存环境与生存模式。对ZF来说，改变管理观念和模式，制定相应的政策和法规，是让民间的科技、资金、管理等综合力量参与进来的重要保证。而对于环保企业尤其是民营企业来说，同样需要转变观念，改变自身的生存模式，寻求环境工程最佳的投资、建设与运行模式。这种互为作用的努力，不但可以极大提高国内需求，迅速改善我国环境质量，还可以使环保产业得到飞速发展，更是中国环境问题的真正解决。

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       拓宽融资渠道，增加环保投入。多渠道筹集污染治理资金，增加环保投入，是实现环保产业有效市场需求的关键。在市场经济相对发达的国家，环保基础设施的建设和运行是在ZF的统一规划、适当支持、依法监督下，靠企业、市场运作来实现的。对中国而言，一些地方在环境污染治理中已经开始探索社会化、企业化、专业化的新机制。如大连傅家庄污水处理厂，是全国第一家由企业自己投资兴建并实施运营的污水处理厂，为城市污水处理市场化起了示范作用。另外，在支持环保项目的同时，还可以通过利用国外优惠贷款带动和促进国内环保产业的发展，以提高利用贷款的质量和效益。
       总之，未来两三年将是环保产业发展的关键时期，届时肯定将有一批环保企业脱颖而出，同时也会有一些企业将被淘汰出局。对中国而言，当听到更多的企业为胜利而欢呼、雀跃，那就是中国的市场经济新机