环评生涯老三篇(转贴)
第三篇 质量篇
环境影响报告书（表）质量评定探讨
摘要：要使环境影响评价制度真正在实际工作中得到正确地贯彻执行，就必须保证环境影响报告书（表）的质量。如何评定环境影响报告书（表）质量的优劣，这是实施环境影响评价制度的实际问题。本文就环境影响报告书（表）的格式、内容要求，质量要求，评定程序，质量评定等级划分等问题进行了探讨，供环评机构,评估机构参考。
关键词：质量 审查与评定 环境影响评价
Abstract:
In order to make Environmental Impact Appraisal System implement correctly in practical work ,it is necessary to guarantee the quality of reports on Environmental Impact.It is a practical problem during implementing Environmental Impact Appraisal System how to evaluate the quality of reports.This article dissusses on the forms contents、the quality requests、the evaluation procedure、the quality rank division, and aims to provide the reference to the Environmental Impact Appraisal organizations.
Key words: quality; examination and evaluation; Environmental Impact Apprai
1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》首次确立了环境影响评价的法律地位，1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》对环境影响评价的法律地位进行了重申。我国于2002年颁布并于2003年实施了《中华人民共和国环境影响评价法》，从法律地位确定了规划和建设项目要实施环境影响评价。
环境影响报告书（表）质量的优劣，是实施环境影响评价制度的关键问题。本文从以下几个方面进行该问题的探讨。
1. 格式审查与评定
按照国家环境保护总局和各地环境保护行政主管部门的要求，编制环境影响评价有关文件。这里需要特别指出的是，2006年9月21日，国家环境保护总局发布了“第51号”公告：“关于进一步加强环境影响评价管理工作的通知”，其中第三条规定：环境影响评价机构编制的环境影响报告书（表）中应附资质证书正本缩印件，缩印件页上应当注明项目名称和文件类型，并加盖本单位公章和法人名章。各级环境保护行政主管部门应以此为受理条件予以审查。环境影响评价机构公章不得以报告书专用章、下设机构或分支机构印章及其他印章替代。每个项目应留存两份以上有编写人员签名原件的环境影响评价书（表）备份。
2.内容审查与评定
根据《环境影响评价法》第17条的规定，建设项目环境影响报告书应包含下列内容：
（一）建设项目概况；
（二）建设项目周围的环境现状；
（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；
（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；
（六）对建设项目实施环境监测的建议；
（七）环境影响评价的结论。
涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
根据《环境影响评价法》第10条的规定，专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：
（一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；
（三）环境影响评价的结论。
上述是法定要求的内容，评价机构编制的环境影响评价文件绝对不能漏项，否则将严重影响报告书的质量。
法定编制内容是粗线条的，评价机构应根据环境影响评价技术导则，以及各省市制定的“环境影响报告书（表）主要内容编制要求”进行编写。技术导则和和省市的编制要求内容非常详细周到，评价机构应严格按照导则和各省市环保局要求编写环评文件
3. 质量审查与评定
质量审查与评定，有两层含义：其一，审查评价文件是否达到环境影响评价目的；其二，环评文件是否满足环保局评估中心对项目技术评估的要求。
环境影响评价的目的或原则包括四个方面，一是客观、公开、公正；二是综合考虑实施后可能造成的影响；三是在考虑环境影响时要兼顾各种环境因素和其所构成的生态系统；四是要为决策提供科学依据。
建设项目环境影响评价基本服务于三个目的：
（一） 明确开发建设者的环境责任
（二） 对建设项目环保工程设计提出具体要求和提供科学依据
（三） 为各级环保行政管理部门实行对项目的环境管理提供科学依据和具有法律约束力的文件
环境影响报告书质量优劣，其重要内容是审查文件是否达到上述目的和原则，以便达到社会效益、经济效益、环境效益三者兼顾，全面贯彻中央提出的“关于落实科学发展观加强环境保护的决定”。
环评文件，还应满足环保局评估中心对项目技术评估的要求。评估中心在技术评审时，有六项基本原则，它们是：
（一） 项目建设符合国家产业政策
（二） 厂址选择可行并符合环境功能区划要求
（三） 本项目污染物均可稳定达标排放
（四） 工程的建设对周围环境质量有所改善
（五） 本项目符合清洁生产的要求
（六） 污染物排放总量满足总量控制指标的要求
在质量审查与评定时，一定要认真审查六项基本原则的符合性，否则，将是不合格产品，应退回评价机构重新编写。
国家环保总局评估中心，出版“建设项目环境影响技术评估指南”一书，对不同行业均著有“环境影响技术评估要点”，可供不同建设项目环评文件质量审查与评定时参考，这些行业，包括：钢铁、有色、造纸、发酵、火电、化学肥料、合成材料、石化炼油、水泥、水利水电、公路、铁路、生态类等。
4. 质量审查与评定程序
环境影响报告书（表）质量审查与评定程序，包括两部分内容，其一为内部审查程序，其二为外部审查程序。
内部审查程序如下：项目负责人审查-质量负责人审查-总技术负责人审查，即通常所说的三级审查程序。
外部审查程序如下：
环境影响报告书外部审查程序图
近期，国家环保局以环办[2006]112号文，强调环评报告书的质量监督问题。该文件指出：实行环境影响报告书（表）“一版制”考核，即以建设单位正式提交的报告书（表）为考核对象，解决以往报告书（表）可经多次修改通过审查，而编制单位不承担责任的问题。对发现质量问题多，不足以说明项目环境可行性的报告书（表），负责审批的环保部门应以书面形式直接予以退回，通报有关情况，并向我局提出对编制单位的处罚建议。
以上文件表明，环保局对环评机构编制的报告书（表）质量要求更加严格，评价机构在向建设单位提交报告书（表）之前，一定把好质量关，防范经营中出现的风险。
5. 质量评定等级划分
可根据贯彻执行环保政策、产业政策、法规、标准、工程概况、工程分析，环境状况介绍，主要环境问题，预测结果，污染防治措施，评价结论与建议等方面对环评报告书（表）进行打分，根据分值，确定质量评定等级。
具体分值见下表：
环境影响评价报告书(表)（初稿）考核表
序号 考 核 内 容 满分 评分
1 报告书（表）编制前期准备工作（实施调研、资料收集、组织协调等）是否充分 5
2 依据文件是否齐全 5
3 评价范围、敏感保护目标的确定是否正确 5
4 评价标准选用是否合理 5
5 概况阐述是否体现工程特点和环境特征 10
6 污染因子、评价因子的识别和筛选是否正确 10
7 评价重点是否合理、明确 10
8 监测项目、点位（断面）、时段、频次设定的代表性、合理性 10
9 预测评价的模式、参数和方法的选用是否正确 10
10 报告书（表）编制的深度、广度和可操作性 10
11 报告书（表）编制中对有关环境保护法规、政策、制度的执行情况 5
12 报告书（表）编制（包括图、表绘制）是否规范 5
13 报告书（表）提出的防治措施是否可行 10
总 计 100
质量评定等级见下表:
环境影响报告书（表）质量评定等级划分
等级 评分值 划分依据 结果判断
优秀 ≥96 全部达到报告书的质量要求 可以报批
良好 80~95 基本上全部达到报告书的质量要求 可以报批
合格 70~79 报告书的主要或关键部分达到了质量要求 作较小补充或修改可报批
基本合格 60~69 报告书大部分内容基本达到了质量要求 作较大补充修改后再报批
不合格 <60 报告书大部分内容不符合质量要求 重新编制
2007-02-28
全文整理时间:2007-03-29 地点:北京
环境影响报告书（表）质量评定探讨
摘要：要使环境影响评价制度真正在实际工作中得到正确地贯彻执行，就必须保证环境影响报告书（表）的质量。如何评定环境影响报告书（表）质量的优劣，这是实施环境影响评价制度的实际问题。本文就环境影响报告书（表）的格式、内容要求，质量要求，评定程序，质量评定等级划分等问题进行了探讨，供环评机构,评估机构参考。
关键词：质量 审查与评定 环境影响评价
Abstract:
In order to make Environmental Impact Appraisal System implement correctly in practical work ,it is necessary to guarantee the quality of reports on Environmental Impact.It is a practical problem during implementing Environmental Impact Appraisal System how to evaluate the quality of reports.This article dissusses on the forms contents、the quality requests、the evaluation procedure、the quality rank division, and aims to provide the reference to the Environmental Impact Appraisal organizations.
Key words: quality; examination and evaluation; Environmental Impact Apprai
1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》首次确立了环境影响评价的法律地位，1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》对环境影响评价的法律地位进行了重申。我国于2002年颁布并于2003年实施了《中华人民共和国环境影响评价法》，从法律地位确定了规划和建设项目要实施环境影响评价。
环境影响报告书（表）质量的优劣，是实施环境影响评价制度的关键问题。本文从以下几个方面进行该问题的探讨。
1. 格式审查与评定
按照国家环境保护总局和各地环境保护行政主管部门的要求，编制环境影响评价有关文件。这里需要特别指出的是，2006年9月21日，国家环境保护总局发布了“第51号”公告：“关于进一步加强环境影响评价管理工作的通知”，其中第三条规定：环境影响评价机构编制的环境影响报告书（表）中应附资质证书正本缩印件，缩印件页上应当注明项目名称和文件类型，并加盖本单位公章和法人名章。各级环境保护行政主管部门应以此为受理条件予以审查。环境影响评价机构公章不得以报告书专用章、下设机构或分支机构印章及其他印章替代。每个项目应留存两份以上有编写人员签名原件的环境影响评价书（表）备份。
2.内容审查与评定
根据《环境影响评价法》第17条的规定，建设项目环境影响报告书应包含下列内容：
（一）建设项目概况；
（二）建设项目周围的环境现状；
（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；
（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；
（六）对建设项目实施环境监测的建议；
（七）环境影响评价的结论。
涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
根据《环境影响评价法》第10条的规定，专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：
（一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；
（三）环境影响评价的结论。
上述是法定要求的内容，评价机构编制的环境影响评价文件绝对不能漏项，否则将严重影响报告书的质量。
法定编制内容是粗线条的，评价机构应根据环境影响评价技术导则，以及各省市制定的“环境影响报告书（表）主要内容编制要求”进行编写。技术导则和和省市的编制要求内容非常详细周到，评价机构应严格按照导则和各省市环保局要求编写环评文件
3. 质量审查与评定
质量审查与评定，有两层含义：其一，审查评价文件是否达到环境影响评价目的；其二，环评文件是否满足环保局评估中心对项目技术评估的要求。
环境影响评价的目的或原则包括四个方面，一是客观、公开、公正；二是综合考虑实施后可能造成的影响；三是在考虑环境影响时要兼顾各种环境因素和其所构成的生态系统；四是要为决策提供科学依据。
建设项目环境影响评价基本服务于三个目的：
（一） 明确开发建设者的环境责任
（二） 对建设项目环保工程设计提出具体要求和提供科学依据
（三） 为各级环保行政管理部门实行对项目的环境管理提供科学依据和具有法律约束力的文件
环境影响报告书质量优劣，其重要内容是审查文件是否达到上述目的和原则，以便达到社会效益、经济效益、环境效益三者兼顾，全面贯彻中央提出的“关于落实科学发展观加强环境保护的决定”。
环评文件，还应满足环保局评估中心对项目技术评估的要求。评估中心在技术评审时，有六项基本原则，它们是：
（一） 项目建设符合国家产业政策
（二） 厂址选择可行并符合环境功能区划要求
（三） 本项目污染物均可稳定达标排放
（四） 工程的建设对周围环境质量有所改善
（五） 本项目符合清洁生产的要求
（六） 污染物排放总量满足总量控制指标的要求
在质量审查与评定时，一定要认真审查六项基本原则的符合性，否则，将是不合格产品，应退回评价机构重新编写。
国家环保总局评估中心，出版“建设项目环境影响技术评估指南”一书，对不同行业均著有“环境影响技术评估要点”，可供不同建设项目环评文件质量审查与评定时参考，这些行业，包括：钢铁、有色、造纸、发酵、火电、化学肥料、合成材料、石化炼油、水泥、水利水电、公路、铁路、生态类等。
4. 质量审查与评定程序
环境影响报告书（表）质量审查与评定程序，包括两部分内容，其一为内部审查程序，其二为外部审查程序。
内部审查程序如下：项目负责人审查-质量负责人审查-总技术负责人审查，即通常所说的三级审查程序。
外部审查程序如下：
环境影响报告书外部审查程序图
近期，国家环保局以环办[2006]112号文，强调环评报告书的质量监督问题。该文件指出：实行环境影响报告书（表）“一版制”考核，即以建设单位正式提交的报告书（表）为考核对象，解决以往报告书（表）可经多次修改通过审查，而编制单位不承担责任的问题。对发现质量问题多，不足以说明项目环境可行性的报告书（表），负责审批的环保部门应以书面形式直接予以退回，通报有关情况，并向我局提出对编制单位的处罚建议。
以上文件表明，环保局对环评机构编制的报告书（表）质量要求更加严格，评价机构在向建设单位提交报告书（表）之前，一定把好质量关，防范经营中出现的风险。
5. 质量评定等级划分
可根据贯彻执行环保政策、产业政策、法规、标准、工程概况、工程分析，环境状况介绍，主要环境问题，预测结果，污染防治措施，评价结论与建议等方面对环评报告书（表）进行打分，根据分值，确定质量评定等级。
具体分值见下表：
环境影响评价报告书(表)（初稿）考核表
序号 考 核 内 容 满分 评分
1 报告书（表）编制前期准备工作（实施调研、资料收集、组织协调等）是否充分 5
2 依据文件是否齐全 5
3 评价范围、敏感保护目标的确定是否正确 5
4 评价标准选用是否合理 5
5 概况阐述是否体现工程特点和环境特征 10
6 污染因子、评价因子的识别和筛选是否正确 10
7 评价重点是否合理、明确 10
8 监测项目、点位（断面）、时段、频次设定的代表性、合理性 10
9 预测评价的模式、参数和方法的选用是否正确 10
10 报告书（表）编制的深度、广度和可操作性 10
11 报告书（表）编制中对有关环境保护法规、政策、制度的执行情况 5
12 报告书（表）编制（包括图、表绘制）是否规范 5
13 报告书（表）提出的防治措施是否可行 10
总 计 100
质量评定等级见下表:
环境影响报告书（表）质量评定等级划分
等级 评分值 划分依据 结果判断
优秀 ≥96 全部达到报告书的质量要求 可以报批
良好 80~95 基本上全部达到报告书的质量要求 可以报批
合格 70~79 报告书的主要或关键部分达到了质量要求 作较小补充或修改可报批
基本合格 60~69 报告书大部分内容基本达到了质量要求 作较大补充修改后再报批
不合格 <60 报告书大部分内容不符合质量要求 重新编制
2007-02-28
全文整理时间:2007-03-29 地点:北京
导入论坛 引用链接 收藏 分享给好友 推荐到圈子 管理 举报
TAG: